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固原市市场监督管理局 关于全面推行行政执法三项制度的通知

索引号 640400023/2019-00346 文号 固市监发〔2019〕128号 生成日期 2019-07-16
公开方式 主动公开 发布机构 固原市市场监督管理局 责任部门 固原市市场监督管理局


 

各分局、直属事业单位,机关各科室:

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发[2018]118号)、《自治区人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(宁政办发[2019]33号)和《固原市人民政府办公室关于全面推行行政执法三项制度的通知》(固政办发[2019]25精神,现就市场监督管理系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)有关事项通知如下。

一、工作目标

2019年底前,按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则全面推行三项制度,实现行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为得到有效规范,行政执法公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法社会满意度显著提升。

二、工作任务

(一)全面推行行政执法公示制度

规范行政执法事前事中事后公开,依法及时主动向社会公开有关执法信息,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、救济权、监督权。

1明确公示责任

按照谁执法谁公示的原则,凡依法应当主动公开的执法信息要及时予以公开,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要做适当处理后公开,实现通过互联网门户网站、微信、微博、手机客户端和办事大厅、服务窗口等平台,全面、准确、及时公开有关行政执法基本信息、结果信息。发现公开行政执法信息不准确的,各行政执法单位要及时予以更正。(责任单位:各分局、委托执法单位、机关各执法科室)

2强化事前公开

1)将本单位行政执法证件发放情况编制《行政执法人员清单》,经同级司法行政机关审核确认后,20197月底前在本级人民政府网站公开行政执法人员姓名、职务、执法类型、证件编号、有效日期等信息,实现行政执法人员信息公开透明,接受群众监督。(责任单位:政策法规科)

3)严格落实权责清单、行政执法责任制、行政裁量权基准等制度要求,主动公开行政执法职责、权限、依据、监督方式和救济渠道等信息。根据有关法律法规,结合自身职权职责,编制并公开本单位的服务指南、执法流程图,明确执法事项名称、受理机关、审批机构、受理条件、办理时限等内容,于20198月底前向社会公布。(责任单位:政策法规科,配合科室:各分局、业务科室)

4)进一步建立健全以双随机、一公开为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,20198月底前制定完善本单位随机抽查事项清单、市场主体名录库和行政执法检查人员名录库,明确抽查项目、主体、依据、内容、比例、频次、方式等内容,通过网站等平台进行公开,提升监管的公平性、规范性和有效性。责任单位:信用监管科,配合科室:政策法规科、各业务科室

3规范事中公示

1)行政执法人员在进行行政检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等直接面向行政相对人的执法活动,必须主动出示合法有效的执法证件,向当事人和相关人员表明身份,鼓励采取佩带执法证件的方式,执法全程公示执法身份。行政执法人员应当按照规定统一着制式服装、佩戴执法标志。责任单位:各分局、业务科室

2)行政执法人员从事执法活动时,要主动告知当事人执法事由、执法依据、享有陈述申辩、申请听证、申请回避等法定权利和依法配合执法等法定义务,做好说明工作,并按规定出示有关执法文书。责任单位:各分局、业务科室

3要明确12315投诉举报中心及服务窗口等固定办事场所的工作人员及窗口职责,采取佩戴胸牌标志或摆放公示牌等方式,公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。责任单位:办公室

4加强事后公开

1)坚持公开为常态、不公开为例外的原则,在制定行政执法公示实施细则中,应明确行政执法事后公开的范围、内容、方式、时限和程序等事项,确保应当公开的执法结果都向社会公开。责任单位:政策法规科

2)在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,接受社会监督,但法律、行政法规等另有规定的除外。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。责任单位:各分局、业务科室

3)建立行政执法统计年报制度,按照统一的统计数据项目、要求和内容,于每年115日前将本部门上年度行政执法总体情况有关数据报本级司法行政机关和上级主管部门。本部门上年度行政执法总体情况有关数据,于每年131日前在本部门门户网站或者本级政府指定的平台公开。责任单位:政策法规科牵头,各业务科室配合

(二)全面推行执法全过程记录制度

通过文字、音像等记录方式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。 

5完善记录制度

1)根据《宁夏回族自治区行政执法三项制度规定》,结合本单位实际,20198月底前研究制定行政执法全过程记录实施细则,明确全过程记录范围和执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等内容及具体操作规范。责任单位:政策法规科牵头,各分局、业务科室配合

2)要充分运用政务服务平台系统,发挥其在执法全过程记录方面的作用。结合现有的行政执法平台和行政处罚、行政许可网上双公示系统,探索执法记录的即时上传存储模式,实现执法全过程网络同步管理,提高执法全过程记录的信息化水平。责任单位:办公室

6完善文字记录

1)在严格执行国家市场监督管理总局统一制定的行政执法文书基本格式标准基础上,结合本单位实际,完善有关文书格式,确保行政执法文书的统一规范。责任单位:政策法规科

2)根据行政执法种类、性质及程序等,对行政执法的重要事项和关键环节,以范本或模板的形式进行统一规范,确保执法文书、用语和案卷合法规范、客观全面、及时准确。责任单位:执法稽查科

3)行政执法文书案卷中应有规范行政裁量权的文字记录,并记录说明裁量基准适用情况和理由,确保行政机关依法履行职责。责任单位:各分局、业务科室

7规范音像记录

1)音像记录应通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,对行政执法过程进行实时记录。各执法单位应当根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,结合本工作实际,20198月底前,编制本单位音像记录事项清单,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及进行全过程音像记录的现场执法活动和执法办案场所,规范开展音像记录和全过程音像记录工作,发挥好音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。责任单位:政策法规科牵头、各业务科室配合

2)做好音像记录与文字记录的有效衔接,充分考量音像记录方式的必要性、适当性和时效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。对查封扣押财产等涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。责任单位:各分局、业务科室

3)建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求,研究制定执法音像记录行为用语指引,指导执法人员文明规范开展音像记录。对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私的音像记录资料,要按照保守秘密、保护隐私和信息安全有关规定进行管理。责任单位:各分局、业务科室

4)坚持厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,根据本部门执法实际,配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所。责任单位:办公室)

8严格记录归档

1)按照法律法规和档案管理规定,完善执法案卷管理制度,分类确定归档保存形式和期限,强化对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,将执法全过程记录资料归档保存,确保所有行政执法行为有据可查。责任单位:执法稽查科牵头,各业务科室配合

2)音像记录的存储应按照相对集中、确保安全、方便调用、可回溯管理的原则进行确定。积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录存储方式,依托信息技术实现对同一执法对象的文字记录和音像记录等执法记录进行集中储存。责任单位:执法稽查科牵头,办公室配合

3)建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,逐步实现对文字记录和音像记录的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化归档管理制度。(责任单位:执法稽查科牵头,办公室配合

9强化记录实效

1)加强全过程记录资料信息的事后分析应用,充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于统计分析记录资料信息,发现执法薄弱环节,持续改进执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。责任单位:执法稽查科牵头,各执法科室配合)

2)建立健全记录信息调阅监督管理制度,做到可实时调阅,保证在执法决定作出前各环节审核文字记录资料的同时,可调阅相应的音像记录资料,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。责任单位:执法稽查科牵头,各执法科室配合

(三)推行重大执法决定法制审核制度

行政执法单位作出重大执法决定前要进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,行政机关不得作出决定,确保重大执法决定合法适当。(责任单位:政策法规科)

10健全审核制度

根据《宁夏回族自治区行政执法三项制度规定》,结合本单位实际,于20198月底前研究制定重大执法决定法制审核实施细则,进一步明确重大执法决定法制审核主体、范围、标准、内容、程序和责任追究等内容,建立从源头监督重大行政执法行为的管理机制。责任单位:政策法规科

11明确审核主体

1)要明确本单位具体负责重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,把政治素质高、业务能力强的工作人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,使法制审核人员的配置与形势任务相适应,原则上行政执法单位的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%责任单位:市局、分局法制机构

2)针对基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题,按照《自治区党委办公厅人民政府办公厅〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》(宁党办〔201733号)要求,不断健全法律顾问和公职律师制度,充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究;积极探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,推进法律专业人才资源共享。责任单位:各分局

12确定审核范围

1)要结合本单位行政执法行为的执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,明确界定重大执法决定的审核范围,于20198月底前,建立重大执法决定法制审核目录清单并严格执行。同时,要对县级执法单位重大执法决定法制审核目录清单编制工作加强指导,明确重大法制审核事项的标准,确保执法实际与执法需要相适应。责任单位:政策法规科

2)凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的都要进行法制审核。责任单位:政策法规科

13明确审核内容

1)严格审核行政执法单位主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否有超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。责任单位:政策法规科

2)负责法制审核的机构对承办机构拟作出的重大行政执法决定进行审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。责任单位:政策法规科牵头,各分局、业务科室配合

14规范审核程序

结合重大执法决定的实际情况,编制法制审核流程,明确法制审核送审材料、方式和时限,建立健全法制审核机构与承办机构意见不统一的协调机制,做好法制审核意见的入卷归档,确保重大执法决定经得起检验。责任单位:政策法规科

15明确审核责任

1)行政执法单位主要负责人是推动落实本单位重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本单位作出的行政执法决定负责。

2)明确执法承办机构和负责法制审核机构的责任划分,行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。责任单位:政策法规科、各业务科室

3)行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核机构的审核人员和审批行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,应依纪依法追究相关人员责任。(责任单位:组织人事科)

三、工作要求
  (一)加强组织领导

执法单位主要负责人作为本单位全面推行三项制度工作的第一责任人,要定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。市局机关要以上带下,强化行业规范和标准统一,充分发挥对基层单位的带动引领作用,指导、督促下级行政机关严格规范实施三项制度

(二)完善制度建设

推行三项制度要与全面深化改革、转变政府职能、优化营商环境等重点工作相结合,与深化行政执法体制改革、规范行政执法程序、行政执法资格和证件管理等法治政府建设任务相结合,完成制定或修订三项制度实施细则、行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,以及清单、服务指南、流程图等编制工作。将相关制度编辑形成执法工作手册,并在20199月底前报本级司法行政机关备案形成以制度建设为基础、统筹行政执法各个环节、严格规范公正文明执法的长效机制,不断健全科学合理的三项制度体系。

(三)保障经费投入

要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费。严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。要根据本系统行政执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划,将执法装备需求报本级人民政府列入财政预算。

(四)强化舆论宣传

认真落实谁执法谁普法普法责任制要求,坚持正确的舆论导向,通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播电视、网络、新媒体等方式,加强对全面推行三项制度重要意义、主要做法、典型经验和实施效果的宣传,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为全面推行三项制度营造良好的社会氛围。

(五)加强队伍建设

严格执法人员素质要求,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训,鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。



                                                                                                                          固原市市场监督管理局

                                                                                                                                  2019年7月16日



        (此件公开发布)

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